文 扬：救灾行动点评

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在抢险救灾方面，中国的国家体制、社会特点和国民性等几个方面都要比美国强很多，只要在装备技术上再进一步缩小差距，就没有什么理由不超过美国。国际舆论普遍肯定中国此次救灾行动的表现，甚至认为水平世界第一，理所应当。

但还是有很大改进余地。对这些可以改进的地方进行探讨，使中国在救灾减灾方面更进一步，保持世界领先地位，是一种更为实际的“为中国加油”。

从此次救灾行动上看，首先，在地震监测和报警这个环节没什么问题，地震发生时间、震中、震源、强度等基本情况都在第一时间传达了出去。

但众所周知，对于地震灾害的救灾来说，最重要的指标不是强度而是烈度，或者更直接的，就是实际造成的损失程度。由于地震造成了整个震中地区8个县交通和通信全部中断，实际的损失情况完全没能在第一时间传达出来。

在严重缺乏对震中地区灾情信息的条件下，国家减灾委和民政部在12日下午15时40分即紧急启动了二级救灾应急响应。

根据2005年开始施行的《国家自然灾害救助应急预案》，二级救灾应急响应属于四个响应等级之一，响应等级的高低主要根据灾害的危害程度而定。二级响应的启动反映了在地震发生1个多小时后对汶川地震危害程度的一个预估。显然，这个预估与随后了解到的实际情况相差巨大，这一点正是因为震中地区通信完全中断造成的。

《预案》规定，二级响应为“民政部成立救灾应急指挥部，实行联合办公，组成紧急救援（综合）组、灾害信息组、救灾捐赠组、宣传报道组和后勤保障组等抗灾救灾工作小组，统一组织开展抗灾救灾工作。”

解放军和武警也在当天下午启动了应急响应，具体时间不清，但应该也是在16时之前。这就意味着，在地震发生后的1个多小时后，初步的救灾行动已经开始。

12日晚22时15分国家减灾委将二级响应提升为一级响应，这之间的间隔时间共计6小时35分。这期间，震中地区的通信和交通中断状态仍无任何改变，重灾县的灾情情况仍然不清。主要的几方面工作进展是：1、成都空军派出了两架直升机对震中地区进行了空中侦察，但带回了什么情况一直没有透露；2、温总一行到达四川，将总指挥部设在了灾区内的都江堰市；3、各大通信运营商开始对各自的通信网进行抢修；4、民政部门开始调运救援物资；5、解放军和武警方面的兵力调动也已经开始，第一批2万多官兵在12日当晚就通过空运和铁路到达了灾区。

没能在更早的时间启动一级响应，也是受制于因通信和交通中断而造成的实际情况不明。

从震中地区打出的第一通电话是5月13日1时15分汶川县县委书记王斌用当地林业部门的一部海事卫星电话与阿坝州政府副秘书长、州应急办主任何飚的短暂通话。据事后了解，近两年，林业部门为加强森林防火，为各地方林业部门配备了海事卫星电话。这一次，这个偶然的预防措施派上了大用场。

如果没有这个偶然的情况，在当时情况下也还是要依靠海事卫星电话。在这次救灾行动中的实际情况是：四川移动在12日连夜组织了一个10个人的“四川移动青年突击队”，从各地配备了海事卫星电话通信器材、油机等设备后，在13日凌晨集中到达了位于成都的空军某机场，成都空军于上午9点用直升机搭载这个突击队飞往震中地区，将两名队员分别空降到了平武和青川两地，在11点42分后，首次实现了这两个地点的对外通信。

这个时间距地震发生已经是21小时14分了。

13日上午，更多的海事卫星电话设备和基站运抵灾区，在15日之前，救灾行动的通信完全依靠这个特殊信道进行。事后情况表明：最早宣布8个重灾县县城一级的常规通信基本恢复是在16日早上，最早宣布固定通信干线光缆恢复连通是在19日早上。全部是在“救援黄金72小时”之后。

这个情况突出地说明了：在严重的地震灾害发生后，通信应急响应是所有应急响应中最重要的一环，如果在预案的执行中特别突出了这一点，在第一时间就通过空军飞行器的空降将海事卫星通信信道建立起来，更早一些启动一级应急响应是完全可能的。

在目前的《国家自然灾害救助应急预案》中，对“通信和信息准备”方面的规定包括：“自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通信网络，确保信息畅通。”、“以国家减灾中心为依托，建立部门间灾害信息共享平台，提供信息交流服务，完善信息共享机制。”等，基本上是以公用通信网没有完全瘫痪作为前提条件的，对于应当如何在灾后第一时间“组建灾害信息专用通信网络，确保信息畅通”，没有提及。

鉴于此次汶川地震救灾行动中的实际教训，建议对这个方面进行重新修订。

值得肯定的是，虽然在第一个24小时内基本上没有震中地区实际损失情况传达出来，但由于温总及时赶到灾区现场，从二级响应启动之后，很多重大的行动已经提前展开，部分弥补了一级响应启动时间造成的延误，这是此次救灾行动的出色之处。

中国加油！■