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美国,经济中的瘾君子
“政府的预算寅吃卯粮,将负担转嫁到下一代。美国长此以往,国将不国。”美国对外关系委员会主席 (Council on Foreign Relations)彼得-彼得森(Peter G. Peterson) 在批评2006年联邦政府财政预算草案时指出。彼得森是共和党人,曾于尼克松时期出任美国商务部长。 《华盛顿观察》周刊2006年第6期粟德金报道,2006年美国的联邦政府财政预算总额为25,700亿美元,赤字高达3,550亿美元,高于2005年的 3190亿美元,然而比起2004年创记录的4130亿稍有下降。美国作为一个国家,国家信用卡严重透支。布什计划在2009年将预算赤字减半,但他压缩赤字的努力将被他的减税计划抵消。预计美国政府预算赤字在2015年将增加到7,150亿美元。 彼得森认为其他国家不仅向美国出口商品,而且向美国人提供购买这些商品的资金[l5]。对此,布鲁金斯学会副总裁?布瑞拉德博士(Lael Brainard)评价数说:“美国不仅对石油嗜迷上瘾,对外国资本也上瘾。美国对外国资本的依赖是对全球经济和美国的竞争能力的重大威胁。如果外国人放弃美元资产(dollar assets), 美联储只好大幅度提高银行利率,严重影响世界经济增长。” 在2004年,美国所借外债高达6,000亿美元,相当于美国总收入的5.5%。在2005年,这个数字更升到6%。2001年至2004年间,美国的外债占GDP的比率从14%升到了26%。在有史以来的世界霸权国家中,美国是唯一的净债务国。美国55%的债券 (Treasury Securities)掌握在外国人手中。 布瑞拉德认为美国不是世界上最好的投资对象,原因有二:一是美元继续贬值的风险;二是为了解决贸易赤字,美国可能会放慢经济增长的速度。 “如果美元贬值20%,中国人民银行会遭受的损失将相当于中国GDP的8%。中国因为出于自身利益,不会抛售美元,但这样的情况长期持续下去,美国(对外债)的依赖越来越严重,对美国经济非常不利,”布瑞拉德说。 华盛顿智库经济发展委员会(Committee for Economic Development)总裁查尔斯·科尔布(Charles Kolb)是共和党人,批评说美国的预算没有解决到真正的问题,如医疗保险和环境,因此预算方案是环顾左右而言他 (irrelevant)。 科尔布说:“美国政府和公司同美国人民签订了一份社会契约 (social contract),让勤奋工作的人得到相应待遇,但现在美国政府正在开始毁约。” 美国式的福利制度已经休业(out of business),最近就连经济状况很好的IBM和Verizon公司都宣布,新招收的员工不再参加公司的养老金计划。因为科技进步,医疗水平提高,医疗服务也更好,代价也因此更高,美国联邦医疗保险 (Medicare)、政府医疗补助[l6] (Medicaid)的开销也更大。现在这两项的开支年增幅比GDP增幅高2.5个百分点。但政府预算草案没有面对这个问题。 “除了国防部和国土安全部的预算大大增加,别的部门都压缩开支。为了反恐,美国不惜代价。”现任布鲁金斯学会研究员、曾任布什总统第一任期间的白宫行政预算办公室(Office of Management and Budget)副主任詹姆斯·卡普瑞塔(James Capretta)说。他认为布什的减税措施将固定下来,同时政府会逐渐减少在如环保、载人航天和教育那些非重点部门的预算。在布什的预算方案中,有 141个非国防的灵活开支(discretionary spending)项目面临被砍的危险。 布鲁金斯学会经济学家爱丽思·芮芙林(Alice Rivlin)认为,要改变财政赤字现状,必须触及在财政中占大头的既享权益(entitlement)支出,如医疗保险、医疗援助、社会保险。她认为,白宫必须和共和党控制的国会讨价还价,确认哪些项目该砍掉,哪些该保留。 “当然,同自己的党讨价还价还是有困难的,尤其是在国会选举年,”芮芙林说。
“这种借款消费的作法,考虑风险回报(risk-reward)的出发点是在创造出口领域的工作,但没估计这样下去,十年后美国会怎么样?这样下去可能导致美国经济硬着陆,美元贬值。但让人担心的是,似乎没人在乎正在发生的危机,”彼得森在2月10日由布鲁金斯学会主办的研讨会上警告说。 |
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