接连出台的房政新策给人有粗糙的感觉

餐饮指南 皇道自助布菲 凤凰海鲜大酒家 德州旅馆订房 旗舰大旅馆 Quality Inn NASA 地产 联合地产 福达地产 健康/化工 维他公司保健品全球热卖 本草公司产品 商业信息/数据库/ 万方数据产品 赞助商广告 AD from Our Sponsor 蛋挞王ECK Bakery

针对疯狂飘升的房价，近月来，中央和一些地方政府连发金牌，出台了一系列政策。这些政策的出台对飘升的房价暂时有了一定的抑制作用。但是，这些政策的制定和实施细则的解释过程，给人有颇粗糙的感觉，也让人对它们的最终效用有了怀疑。

首先是七部委的90平米和其应占开发总量70%的条款。作为本次房政风暴的首道金牌，甫一翻出，就让人觉得不十分清楚。七部委没有给出为什么要这样制定的解释。也就是说，为什么是90平米而不是80平米或是100平米？为什么是70%的总量规模？而不是60%或是80%？对普通老百姓，你不讲清楚，他们只认为你是随意摸摸头摸出来的。而且，这个所谓的90平米和70%的总量，也颇有讲究。事实证明，对这些讲究，各地一开始也自有一套。所以，有关部门事后不得不出来针对纷乱的各地解释再做定调。尽管如此，人们还是不十分满意，认为这种最后的定调，在有意无意间，给官府有些部门留下了寻租的空间。而且，这种单一的尺度，欲期望放之四海而皆准，恐怕除了它的制定者之外，城里和城外其他所有的人都知道：这很难。

接着是针对外国公司和个人购置房产的条款出台。其中对有关海外和港台等地华人购房的规定，各地的解释也出现了差异。首府北京仍比较贴近原文，所谓“一人一房”，而都市上海就变异为“一证一房”，一人多证可购多房。几天时间，就出现了“一国两制”。既然如此灵活，何必制此条款？

再就是关于5%的营业税和20%的所得税的开征。前者是七月一日开始实行，后者是八月一日开始实行，但是两者有相同之处，就是都在开征之前数日，匆匆公布。让那些有此需要的人，急急忙忙拥挤在一起，慌乱办完此事。它没有体现出现代社会的政策和法规应该既是严肃的，也是便民的这一应有之特性，实有扰民之嫌。不单如此，这种开征，还有更多可议之处。首先，开捐纳税乃一大事，其基本的哲学指导是，公众有此集体需要。一般情形下，税收又分为需要性征收，调控性征收和惩罚性征收，等等。除非战时，一般应广开民议，要讲明为何要收税？税收的用途为何？以及如何使用？并征得大众同意（比如人大有所讨论和决议），谨而慎之，方才开征。而我们并未见这一程序。难道行政部门可以不经立法，独自决定税收政策？再者，这一本意为抑制房价的税收政策，明显地具有传统社会管理方法的生硬特征，缺乏周密严谨和各方兼顾的现代科学的人文色彩，它将不可避免地伤及一些普通本份的、甚至是弱势的房主们。试想，那些只有一套房的人，如果在五年之内因工作和其它原因不得不搬家的话，用卖掉房子交完税后的钱，他们再也买不回同等价值的房子了。这不公道，也欠公平。在写这篇稿子的时候，从媒体报道中得知，各地在执行这一所得税征收的条款时，其实都是在玩耍这一条款中的一个小尾巴，也就是这一条款中规定，如果不能确定房子的买价，也即无法确认房子卖掉后的利差时，即按售价的1%-3%征收所得。人们将这一解释称之为小尾巴。这一小尾巴相对而言可以成为一个大漏洞。再者，我们猜想，这一条款的本意大概是想惩罚那些将购房作为投资和投机的行为，以期减少这些行为，从而达到抑制房价的作用。但是，这一庸人的小尾巴，却将这一条款凿了一个洞，轻易地使其破了功。这个尾巴不仅将亵渎政策和法规的严肃和严谨性，也自暴了这些政策制定者的弱智无能和尸位素餐，同时也会成为坊间的话料，笑及海内外。

今天的中国社会是一个急速发展的社会，常会出现一些前所未遇的新挑战和新问题，对科学管理和执政能力提出了前所为有的高要求。政策的制定和执行（Policy Design and It’s Completion）应是一套科学程序，而不是简单的传统式会商的结果。所以，政府各部门应该对社会的变化更敏感、更具前瞻性，并备有科学和严谨的预案。否则，一遇大事，匆忙应付，不仅手法难免粗糙，也会成效不彰。

旅美学者 吴君亮
3611 FONDREN ROAD
HOUSTON，TX 77063，USA
TEL：832-630-0019；FAX：713-266-1566
jw3611@sina.com